第六十四條 社會保險基金包括基本養(yǎng)老保險基金、基本醫(yī)療保險基金、工傷保險基金、失業(yè)保險基金和生育保險基金。各項社會保險基金按照社會保險險種分別建賬，分賬核算，執(zhí)行國家統(tǒng)一的會計制度。

社會保險基金�？顚Ｓ茫�任何組織和個人不得侵占或者挪用。

基本養(yǎng)老保險基金逐步實行全國統(tǒng)籌,其他社會保險基金逐步實行省級統(tǒng)籌，具體時間、步驟由國務院規(guī)定。

【解讀】本條系關于社會保險基金類別、管理原則和統(tǒng)籌層次的規(guī)定。

1、社會保險基金的類別

按照一個社會保險險種設立一個獨立基金的原則，分別有職工基本養(yǎng)老保險基金、職工基本醫(yī)療保險基金、工傷保險基金、失業(yè)保險基金和生育保險基金。

2、社�；�金的財務規(guī)則

（1）分別建賬、分賬核算

各項社會保險在保險目的、覆蓋人群、籌資模式、運行模式、支付項目等方面不盡相同，應彼此保持相對獨立性，分別建立賬戶，分別設置會計科目和編制會計報表，原則上不允許各社�；�金之間調(diào)劑使用。

（2）執(zhí)行統(tǒng)一的會計制度

社�；�金關系到巨額資金，必須規(guī)范財務行為，執(zhí)行統(tǒng)一的會計制度，規(guī)范基金收支行為，才能使社�；�金的運行情況讓人一目了然，更好的接受監(jiān)督和檢查，也能切實加強對社�；�金的管理，維護參保人的合法權益。

（3）�？顚Ｓ�

社保經(jīng)辦機構、社保行政主管部門乃至各級人民政府及其工作人員，都不得違反社�；�金�？顚Ｓ玫幕�本原則。社�；�金主要用于社會保險待遇支出，除了有關國家規(guī)定的支持項目外，一律不得支出。除了依照法律法規(guī)規(guī)定作一定的投資運行外，不得挪作他用，更不得侵占。

3、社�；�金的統(tǒng)籌層次

社�；�金的統(tǒng)籌層次越高，基金的規(guī)模和調(diào)劑使用的范圍就越大。社�；�金統(tǒng)籌層次低是我國社保制度存在的突出問題之一。目前，除基本養(yǎng)老保險基金多數(shù)地方做到省級統(tǒng)籌外，其他四項社保基金的統(tǒng)籌層次很多還處于縣市一級，全國共有一萬多個相對獨立的社保基金，背離了社會共濟的社�；�本原則。

提高統(tǒng)籌層次，可以整合機構，發(fā)揮整體優(yōu)勢，降低運行成本。但提高統(tǒng)籌層次不是要實行一個待遇標準，在一個省內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展水平不同地區(qū)之間的待遇標準可以有所差異。提高社�；�金的統(tǒng)籌層次存在客觀障礙，最大的障礙來自財政分灶吃飯問題，一旦提高統(tǒng)籌層次，必然會上收基金收入，形成“富幫窮”，一些基金結余較多的地方會有抵觸情緒。

第六十五條 社會保險基金通過預算實現(xiàn)收支平衡。

縣級以上人民政府在社會保險基金出現(xiàn)支付不足時，給予補貼。

【解讀】本條系關于社�；�金收支平衡和政府補貼責任的規(guī)定。

1、收支平衡

社�；�金收入主要有：社會保險費繳納、國家財政補助和基金收益。支出主要是社會保險待遇支出。社保經(jīng)辦機構的運行成本、管理成本由財政負擔，不屬于基金支出項目。為保證收支平衡目標的實現(xiàn)，應當通過預算手段，事先作出征繳計劃、財政補助及其他資金來源計劃，同時做出社會保險待遇支出計劃及其他法定支出計劃，使收支情況一目了然。

（1）收支平衡是指每項社�；�金的收支平衡，進而實現(xiàn)整個社保基金的收支平衡。

（2）收支平衡主要是對實行現(xiàn)收現(xiàn)付制的社�；�金提出的。我國職工基本醫(yī)療保險、工傷保險、失業(yè)保險和生育保險都實行現(xiàn)收現(xiàn)付制，當期收入用于當期支出，收支平衡是其應有之義。職工基本養(yǎng)老保險實行部分積累制，統(tǒng)籌部分實行現(xiàn)收現(xiàn)付，需要做到收支平衡，而個人賬戶部分實行積累制度，不用于當期支付，而是儲蓄式積累，待參保人達到退休年齡后按月發(fā)放給參保人本人，個人賬戶的收支并非同步發(fā)生的，而是參保人年輕時繳費與年老時享受待遇之間的收支平衡。

2、政府補貼

社會保險制度是國家建立并強制繳費的制度，應當由國家信用來擔保社會保險制度的正常運行，社會保險基金一旦發(fā)生支付不足，出現(xiàn)支付缺口時，應當由財政予以補貼。財政兜底責任，應當主要由統(tǒng)籌地區(qū)政府財政承擔。